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“人民城市人民建，人民城市为人民。”近期发布实施的《国土空间规划城市体检评估规程》坚持以人民为中心的发展思想，将有助于及时揭示城市空间治理中存在的问题和短板，提高城市治理现代化水平，推动建设安全韧性、绿色低碳、开放协调、创新智慧、包容共享并独具魅力的美好城市。今天特邀几位业内专家就规程要点及其相关内容进行深度解析，谨供参考交流。
将制度优势转化为治理效能
□王伟
《国土空间规划城市体检评估规程》（以下简称《规程》）正式公布，标志着国土空间规划城市体检评估成为落实新时代高质量发展、高品质生活和高效能治理的重要管理工具，成为国家空间规划体系中将制度优势转化为治理效能的重要机制通道，成为落实习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践。
彰显新时代国土空间规划之“智”
规律之智支撑科学发展。体检评估树立了将城市视为生命体的发展价值观，立足城市运行的一体两面——城市发展的规律性与规划实施的动态性来确立体检评估指标及其标准，进行全方位的定期诊断评估，辨识“健康”指征，寻找“病灶”根源，提出治疗“药方”，保障城市生命体的健康发展，从而由表及里地实现一张蓝图绘到底的知行合一状态。
数据之智驱动理性决策。《规程》提出，以国土空间法定数据为基础，融合各类时空数据、管理数据、新兴大数据、社会调查数据等，构建互为支撑、互为补充、互为校核的数据资源体系，采用空间分析、差异对比、趋势研判、社会调查等方法开展多源数据精细分析与校核，奠定国土空间现代化治理“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的坚实基础。
专家之智赋能深度洞察。《规程》提出，着力发现城市在国土生态安全、资源节约集约利用、国土空间开发保护、民生保障、实施时序、政策配套等方面的突出矛盾、问题及成因。这些高度复杂的研判工作，需要多领域、多学科专家的智慧集成。《规程》提出采取自体检评估与第三方体检评估相结合的方式，为专家团队有效发挥专业所长、建言献策提供渠道机制。
市民之智助力人民城市。体检评估以市民满意度作为评价核心指标，持续开展市民对规划实施和相关城市工作情况的满意度跟踪调查；通过评价结果的年度对比，认真查找人民最关心最直接最现实的宜业、宜居、宜乐、宜游问题，虚心采纳广大市民的智慧建议，增强和凝聚人民对城市发展的信任感与认同感。
健全新时代国土空间规划之“制”
制度设计构筑进化闭环。依托国土空间基础信息平台和规划“一张图”信息系统，科学评估规划实施绩效，强化实时监测、定期评估和动态维护的统筹衔接和互动支撑，形成贯穿规划编制、任务分解、体检评估、督查问责、反馈落实的全生命周期管理机制，推动工作持续优化，整体螺旋上升。同时衔接国土调查、用途管制、执法督察等自然资源全过程管理，实现生态文明体制改革所要求的“两统一”基础上的国土空间整体性治理。
制度运行规范主体实施。《规程》提出，上级自然资源主管部门可将体检评估成果与规划审批、用途管制等管理业务挂钩，并为执法督察、绩效考核等提供参考。城市可将体检评估成果应用于规划编制、实施、调整优化等工作，支撑国民经济和社会发展规划、政府工作报告、投资项目计划等综合事务决策，从而对各类国土空间开发与保护主体行为形成更加有效的引导激励与约束惩戒。
制度保障成就规划权威。从北京实践经验看，体检评估需要依托规划的权威性，而规划的权威性也需要通过体检评估来保障，两者相互成就。为此，要从制度保障层面进一步细化与完善，如北京城市体检通过高位统筹协调、数据汇交、责任落实、成果审议、监督检查等机制，避免体检评估“一枝独秀、孤立无援”的局面，大大提升了工作的权威性和执行力。
开拓新时代国土空间规划之“治”
系统治理突出整体思维。《规程》围绕战略定位、底线管控、规模结构、空间布局、支撑体系、实施保障等内容，采取全局数据与典型案例结合、纵向比较与横向比较结合、客观评估与主观评价结合等方法，对体检指标现状年与基期年、目标年或未来预期进行比照，分析规划实施情况，不仅增强规划方案本身的科学性、合理性，也将增强整个国土空间规划体系的整体性、协同性。
依法治理强化规则之治。《规程》从国家顶层设计层面对体检评估工作给出规范导引，构建一套包含原则、组织、流程、时间安排、内容及成果要求等的体检评估框架，确保工作的合法性、规范性和可操作性。
综合治理提升应对能力。《规程》提出落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求，将国土空间基础信息平台和城市数字化智慧时空感知体系同步构建，推动体检评估智能化和城市治理智慧化双提升，实现源头“管得住”；将体检评估结果与政府工作紧密衔接，支撑综合治理、精准施策，依托责任规划师、社区规划师等治理机制创新，实现落地“用得好”。
源头治理实现治标治本。确保每一项规划方案、政策决策既符合城市实际，又符合群众要求，最大限度地把问题解决在源头、把矛盾化解在基层。通过体检评估推动空间规划与城市发展从“形神错位”到“形神兼备”的深层融合共生，让人民成为规划工作真正的出发点和受益者，让我们的规划永远保持与时俱进的活力和自我革新的动能。
（作者单位：中央财经大学城市管理系）
为城市高质量发展保驾护航
□李栋
后疫情时代，城市的发展方向是否正确，发展状态是否良好，发展措施是否到位——要想回答好这些问题，必须依靠相应政策工具的科学支撑。在统一的国土空间规划体系下，借鉴个人体检的概念建立城市体检评估制度，定期对城市发展进行系统性、专业性的综合评价，揭示短板和问题，提炼对策和成效，就是一种很好的工具。
城市体检评估的重要意义
人类社会发展到今天，各类发展要素流动性不断提升，城市的吸引力不断被强化，城市已从早期单纯的人类定居点逐步演变为一个地区乃至一个国家发展动能集聚的核心载体。在应对从经济转型、社会建设、环境治理到疫情防治等诸多重大挑战时，城市都基于其独有的特性而显示出不可替代的作用。联合国最新出版的《年世界城市报告》这样总结道：一个被精心规划、管理并得到稳定经济支持的城市，可在经济、社会、环境及其他诸多无法量化的领域创造重要价值，这种价值可以极大地改善所有人的生活质量。
城市的发展至关重要，要全面运用好城市这一集聚要素的空间载体，就必须更加精细地把握其发展状况，有效提升治理能力，确保科学谋划的宏伟蓝图能够得到有效实施。良好的城市发展状况可以系统性地应对诸多社会经济问题挑战，而失调的城市发展状况则会引发一系列严重的社会经济问题，导致所谓的“城市病”。面对40多年来城市快速发展过程中积累的交通拥堵、房价高企、环境污染、文脉断裂、公共服务不充分不平衡等诸多挑战，尽快“诊疗治病”打造更美好的城市人居生活，已成为社会的普遍共识和迫切需求。
对城市开展体检评估，不仅是考虑城市在社会经济发展中担当的核心角色，也是建立国土空间规划体系并监督实施的重要举措。自年起，我国自上而下创立了全新的国土空间规划体系，重点破解规划政出多门的问题，一张蓝图绘到底的时代使命走出了良好的开端。近期，随着各级各类国土空间规划成果逐步发布，未来规划工作的重点也将逐步转向长期的监督实施。对于规划管理的主要对象——城市而言，开展定期、系统性的状况评价和分析成为规划体系更好发挥作用的必然选择。
基于对城市发展规律的客观认识，融入对政策理念、规划目标等要求的提炼，并结合前述各类多发常见“城市病”的主要特征，构建一套适合中国城市实情的周期性体检评估指标体系及工作机制，诊病灶、治未病，将是实现规划全生命周期管理、提升城市治理现代化水平、推动城市高质量发展的关键保障。
城市体检评估四大
