6特困流程
6.开展核对
（承接上文）特困的核对跟低保一样，分两条路线。第一条线路是进行家庭财产核对，第二条线路是走入户调查、组织民主评议会、公示等流程。
图片来自网络6..1核对报告
家庭财产核对是由上级低收入家庭经济状况核对中心负责的，你只需要发起核对，然后等待核对报告返回即可。
如果是低保转特困，成员信息没有变化且低保核对报告在个月内，那么可以不再发起核对，直接参考原低保核对报告即可。
核对报告回来后，你需要看是否存在差异。主要看是否查出有小轿车、商品房、大额存款或大额流水。
核对有差异，影响到了特困认定的，需要去跟群众确认。若确实有不符合特困条件的情况，要跟群众解释清楚原因，可出具特困不予认定告知书。
核对无差异或虽有差异但确认情况后认为仍然符合特困申请条件的，继续走后面的流程。
对于核对报告中无法确认是否影响特困认定的情况，自己拿捏不准的，问领导。
特困不予认定告知书（图自广西民政厅）6..2入户调查
在等待家庭财产核对结果时，可以组织入户调查。也可以在核对报告确认无差异后再入户，这样可以提前筛掉一些明显不符合特困条件的群众，提高工作效率。
入户调查前先联系村干部，让村干部帮忙联系好群众。到了约定日期，带上入户调查表、自理能力评估表、供养合同书、申请审批表、委托护理协议等材料（如果申请时没有填写），与领导同事一起下村走访。
先开车去接村干部，之后在村干部的引导下去村民家里调查。政策规定入户至少2人，且1人为乡镇工作人员。出于安全考虑，不建议单独跟村干部走访，尤其是女同志。因特困申请人居住环境往往很差，建议提前戴上口罩。
到了村民家，先拍一张房屋照片，然后拍民政工作人员、村干部、特困申请人的合影，这是证明入户的重要材料。看一下特困申请人居住环境，是一层瓦房还是多层楼房，房屋内有没有装修之类的。然后询问特困申请人基本情况（家里几口人，做什么工作等），是否需要住敬老院（五保村）。填写入户调查表、自理能力评估表。接着让群众拿出特困申请所缺材料，现场拍照存档。最后让群众与其供养人（照料人）在入户调查表、申请审批表、供养合同书、委托护理协议等材料上签字、摁手印。若有照料人，还需要拍照料人的身份证、户口本、银行卡作存档资料。
房屋示意图（特困基本大多住土房子）供养人是所有特困申请人都可以找的，而照料人只有部分或全部丧失生活自理能力的特困申请人才需要。供养人和照料人可以是同一个人。照料人每个月有一定金额的护理补贴。特困对象部分丧失生活自理能力，申请半护理，每个月护理费40元（桂林）。特困对象完全丧失生活自理能力，申请全护理，每个月护理费元。护理费通常直接打到照料人的卡里，有时候会跟随特困救助金一起打到特困对象卡里。
拍好照片、问完情况、填好材料后，开车送村干部回村委或回家，回民政办。
居住环境示意图（图片来自网络）6..民主评议会
按政策要求，对于新申请特困的群众，通常都要在村里开民主评议会（HIV不评议、不公示），评议会的主要成员是村干部。
在村委咨询村干部意见，是否同意群众申请特困。通常来说在申请环节村干部就了解情况了，所以民主评议会上一般也不会有什么意见。
按要求让村干部在申请审批表上签字盖章。
6..4张贴公示
核对无差异，入户调查没问题，民主评议通过后，可以张贴公示。按政策要求，特困需要公示期7天（不是5个工作日，也不是7个工作日）。
广西社会救助系统里导出的特困公示信息往往不全，因此建议手动填写公示。填写后打印，盖政府章，贴出去。等公示期结束了，拍张照片，将照片上传系统，将纸质版公示收回来存档。
群众若有异议，需要去核实。对于复核后确实不符合特困条件的群众，及时终止特困申请流程并告知。
图片来自网络6.4乡镇审批
6.4.1上传表单
填写申请审批表。在审批表上填写入户调查情况，签字。写清楚核对报告有无差异。写好民政工作人员审批意见以及公示记录。找分管领导、主要领导签字，盖政府章。填好后上传系统。
填写供养方式告知书、自理能力评估表、供养合同书、委托护理协议等材料未填完的部分，盖村委、政府章（自理能力评估表可盖民政办章），上传系统。
6.4.2检查材料
上传完审批表后，要从从头到尾检查一遍在系统里录入的信息，尤其要检查相关材料有无缺漏。
6.4.确认提交
确认信息与材料无误、申请对象符合特困条件后，在系统里提交申请。整理好当月新增特困名单及入户照片，发给上级，等待上级审核通过。
6.4.4安排入住
如果特困对象选择需要集中供养，那么要给群众安排好敬老院（五保村）床位，及时入住。乡镇敬老院（五保村）往往是没有配备管理员的，更不会有人专门照料护理，需要提前跟特困对象说清楚敬老院（五保村）的情况。
图片来自网络6.4.5清退补助
特困与残疾人两项补贴、公益性岗位等不能同时享受，认定特困后要及时停止残补、公益性岗位等救助。
7后续处理
7.1申请退回
上级会检查当月新增特困是否符合条件，材料是否齐全等情况。不符合、不齐全的会被退回来。这个时候要及时说明情况，补全相关信息，争取不拖到下个月。
7.2发放失败
因为种种原因，申请时群众所提供的银行卡可能打不进钱（注销、给错账号等），导致特困救助金发放失败。
特困救助金发放失败后，上级会下发发放失败名单。这个时候你需要联系群众或村干部，要到可以正常使用的银行卡号或存折号，发给上级民政部门。
7.制作表单
要做好每月特困新增表格，对新增的特困情况做到心里有数。
7.4生存认证
为防止出现“死人保”的现象，特困享受对象需要定期进行生存认证。简单来说就是每半年要进行一次人脸识别，证明保障对象还活着。保障对象可使用小程序自助完成生存认证，也可以到村委或民政办找工作人员进行认证
7.5定期核对
特困属于动态管理。符合条件的要及时纳入，对应的，不符合条件的要及时清退。通常来说特困直接清退的很少，就算清退也是转低保，除非是人已去世。
每年要对所有现享特困保对象发起一次核对，也就是说要确保每一位享受特困的群众，都有近一年的核对报告。
政策要求所有特困每年至少走访入户一次。走访入户可以跟生存认证一起做，让村干部帮忙会更加高效。民政办就这几个人，光靠民政办自己大概率是走不完的。
对于不符合特困条件的群众，及时转低保或清退。清退后及时打电话通知被停止保障的群众。随后打印特困停保通知书，找时间拿给被停保的群众。
7.6医疗救助
特困对象无需自费缴纳居民医疗保险，医院就医经医疗保险结算后剩下的部分可以通过医疗救助报销。
医疗救助是一站式报销结算，在医院结账时就已经把能报销的都报销了，因此通常来说不需要民政办进行救助，然而有两种情况例外。
第一种情况是因病纳入特困。群众是因为大病导致生活困难，从而纳入特困。在成为特困对象之前医疗支出中的个人支付部分（个人自费、个人自付）是无法直接报销的。如果成为特困前的医疗支出很大，可以考虑给予临时救助（临救涉及的情况更多，以后再介绍）。
第二种情况是一站式结算后医疗支出仍然很大。虽然特困对象可以在住院和部分门诊%报销，但这是有限额的。超出限额后，就得自己承担了。倘若实在负担不起了，也是可以考虑给予临时救助的。
图片来自网络7.7电费减免
特困对象有电费减免，具体多少得看当地供电所。有些地方是县级民政部门直接对接供电局，乡镇民政办不会经手。有时候上级民政部门和供电部门信息对接不及时，导致特困对象无法享受电费减免，特困对象会来民政办问情况。这个时候你需要打印特困证明给特困对象，让特困对象拿特困证明去供电所处理。
7.8检查慰问
乡镇敬老院、五保村通常是由民政办管理。对于敬老院、五保村出现的各种突发情况（如老人去世、停电、漏水等），都要及时联系村干部一起去处理。
领导会时不时地来敬老院、五保村检查，你需要陪同，并且及时反映相关情况，尤其是敬老院需要修缮经费又不够到的时候。
领导还会时不时来慰问困难群众，特困对象尤其是住在敬老院、五保村的老人是重点。慰问一般不会空手来，提前帮忙送好慰问物资，领导来的时候做好各类安排，抓住机会好好表现。
7.9后事处理
7.9.1丧葬补助
特困对象去世后，由特困供养人（照料人）处理其一切后事。特困供养人（照料人）可申请丧葬费补助。补助最高可按12个月的特困救助金计算。
办理丧葬补助，需要特困对象死亡证明、丧葬补助申请书、丧葬补助审批表以及供养人（照料人）的身份证、户口本、银行卡（存折）。具体内容以后细说。
7.9.2遗产处理
若特困对象生前对于去世后的财产没有其他安排，那么在特困对象去世后，特困供养人可以凭借供养合同书到银行把其余下存款取出。
8补充说明
特困业务比低保还繁琐，办理起来有很多需要注意的细节。两篇短文必然是无法顾及到所有细节的，更何况不少细节可以单独成篇。笔者水平有限，对于特困救助的介绍必然是不够全面的，后续其他内容以后再进行补充，还望读者谅解。
很多乡镇民政办对新入职的工作人员并没有进行过专门的业务培训，这无形之中增加了新人上手民政工作的难度。希望本系列能够给广大新入职的乡镇民政工作人员提供一些参考。如有任何意见或建议，恳请批评指正。
9上文链接
乡镇民政办业务入门指南：特困救助1
